山西省工程質量安全提升行動工作方案

　　晉建質字〔2017〕57號

　　根據《住房城鄉建設部關于印發工程質量安全提升行動方案的的通知》，為進一步提升工程質量安全水平，確保人民群眾生命財產安全，促進建筑業持續健康發展，結合我省實際，特制定本工作方案。

　　一、指導思想

　　貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》(國辦發〔2017〕19號)、《住房城鄉建設部關于印發工程質量安全提升行動方案的的通知》(建質〔2017〕57號)精神和省委、省政府關于安全生產的決策部署，鞏固工程質量治理兩年行動成果，緊緊圍繞“落實主體責任”和“強化政府監管”兩個重點，堅持企業管理與項目管理并重、企業責任與個人責任并重、質量安全行為與工程實體質量安全并重、深化建筑業改革與完善質量安全管理制度并重，嚴格監督管理，嚴格責任落實，嚴格責任追究，統籌推進，著力構建質量安全長效機制，全面提升工程質量安全水平。

　　二、總體目標

　　通過開展工程質量安全提升行動(以下簡稱提升行動)，用三年左右時間，進一步完善工程質量安全管理制度，落實工程質量安全主體責任，強化工程質量安全監管，提高工程項目質量安全管理水平，提高工程技術創新能力，使全省工程質量安全總體水平得到明顯提升。

　　三、重點任務

　　(一)落實主體責任

　　1.嚴格落實工程建設參建各方主體責任。進一步完善工程質量安全管理制度和責任體系，全面落實參建各方的工程質量安全主體責任，特別是要強化建設單位的首要責任和勘察、設計、施工、監理、圖審、檢測、重要設備材料供應商等單位的主體責任。按照住房城鄉建設廳《關于實行房屋建筑和市政基礎設施工程質量終身負責制的通知》(晉建質字〔2014〕63號)要求，嚴格執行工程質量終身責任制，全面實施參建各方主體簽訂質量終身責任承諾書、法定代表人授權書，在建筑物明顯部位設置永久性標牌，公示質量責任主體和主要責任人，“兩書一牌”覆蓋率達到100%。建立健全質量安全信息檔案制度，建設單位要建立建筑工程各方主體項目負責人質量終身責任信息檔案，建筑工程竣工驗收后，移交住房城鄉建設檔案管理部門進行管理保存。加大質量安全責任追溯、追究力度，對重大違法行為或造成質量安全事故的，都要依法追究相關單位和相關人員責任。依法給予責任單位停業整頓、降低資質等級、吊銷資質證書等行政處罰。

　　2.嚴格落實項目負責人責任。按照國家和省有關質量安全法律法規，住房城鄉建設部《關于印發<建設單位項目負責人質量安全責任八項規定(試行)>等四個規定的通知》(建市〔2015〕35號)和《建筑施工項目經理質量安全責任十項規定(試行)》(建質〔2014〕123號)的要求，嚴格執行建設、勘察、設計、施工、監理、圖審、檢測等各方主體項目負責人質量安全責任規定，強化項目負責人的質量安全責任落實。對參建各方主體項目負責人履職情況實施動態監管，對存在違反規定的行為依法依規嚴肅處理，并記入不良記錄，在建筑市場監管與誠信信息一體化平臺上向社會公布。

　　3.嚴格落實從業人員責任。建立全員質量安全責任清單，完善從業人員質量安全管理制度。強化個人執業管理，落實注冊執業人員的質量安全責任，規范從業行為，推動建立個人執業保險制度。加大執業責任追究力度，對違反有關規定、造成工程質量安全事故的，給予注冊執業人員暫停執業、吊銷資格證書、一定時間直至終身不得進入行業等處罰。

　　(二)提升項目管理水平

　　1.提升建筑設計水平。貫徹落實“適用、經濟、綠色、美觀”的新時期建筑方針，組織開展全省優秀工程勘察設計評選活動，大力打造優秀勘察設計和骨干人員品牌，充分發揮優秀作品的示范帶動作用。積極探索建立大型公共建筑工程后評估制度。倡導開展建筑評論，促進建筑創作策劃和設計理念提升，完善激勵機制，引導激發優秀設計創作和建筑設計人才隊伍建設。

　　2.推進工程質量管理標準化。完善工程質量管控體系，建立質量管理標準化制度和評價體系，推進質量行為管理標準化和工程實體質量控制標準化，督促各方主體健全質量管控機制。將質量標準化管理工作貫穿到日常質量監督管理中，促進企業完善工作制度、細化工作流程，實現質量管理科學化、標準化、規范化。施工單位要以施工現場為中心，按照“質量標準樣板化、操作過程精細化”的要求，積極推行工程質量管理標準化。開展工程質量管理標準化示范活動，實施樣板引路制度,組織開展工程結構質量評價。制定并推廣應用簡潔、適用、易執行的崗位標準化手冊，將質量責任落實到人。

　　3.提升建筑施工安全生產水平。按照住房城鄉建設部《關于印發<建筑施工安全生產標準化考評暫行辦法>的通知》(建質〔2014〕111號)和省廳有關文件要求，深入開展建筑施工企業和項目安全生產標準化考評，推動建筑施工企業貫徹執行建筑施工安全法律法規和標準規范，逐步建立管理制度、安全檢查、施工現場和防護措施等方面的安全生產標準化。充分運用考評結果，將其作為政府相關部門進行績效考核、信用評級、誠信評價、工程招投標、評先推優、投融資風險評估、保險費率浮動等重要參考依據。全面推進建筑施工企業和項目實行安全行為規范化和安全管理標準化工作。

　　4.切實提高勞務人員專業素質。按照住房城鄉建設部《關于進一步加強和完善建筑勞務管理工作的指導意見》(建市〔2014〕112號)要求，施工企業應對自有勞務人員的技能和崗位培訓負責，建立勞務人員分類培訓制度，實行全員培訓、持證上崗;要做好勞務人員職業道德和質量安全技能培訓，開展“知責履責、失職追責”活動，確保質量安全責任落實;要嚴格落實勞務人員實名制，推進勞務人員信息化管理，不斷提升施工人員的安全生產意識和安全技能。

　　5.提升城市軌道交通工程風險管控水平。建立施工關鍵節點風險控制制度，強化工程重要部位和關鍵環節施工安全條件審查。構建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，落實企業質量安全風險自辨自控、隱患自查自治責任，切實做好施工現場應急處置和救援工作。