《宜昌市城區建筑物外立面管理條例》（以下簡稱條例）經市第五屆人大常委會第三十四次會議、第三十五次會議兩次審議，于2016年11月30日由市第五屆人大常委會第三十六次會議表決通過，經湖北省第十二屆人大常委會第二十七次會議于2017年3月30日批準，市人大常委會4月7日公告公布，自2017年7月1日起施行。

    條例系宜昌市人大常委會制定的第二部實體性地方性法規，立足于將過去本市在建筑物外立面整理工作中積累的寶貴經驗和有效做法上升到地方性法規層面，通過地方性法規鞏固和拓展宜昌建筑物外立面整理取得的成果，推動建筑物外立面管理由集中整治轉向常態化管理，為建筑物外立面管理和城市管理提供有力的法制保障。

    一、制定條例的必要性

    （一）制定條例是建設現代化特大城市的必然要求。習近平總書記強調，“旅游業是綜合性產業，是拉動經濟發展的重要動力”。宜昌作為全國重點旅游城市，城市形象至關重要。城區建筑立面景觀是展示和宣傳城市形象的重要窗口，是構建和諧城市、提升城市文明形象和城市品位的重要組成部分。因此，保持建筑物外立面整潔，創造優美的城市環境對打造優良的人居環境、促進城市旅游業發展具有十分重要的意義。

    （二）制定條例是鞏固建筑物外立面整治成果的客觀需要。2013年以來，宜昌市啟動了城區主要道路和關鍵節點的建筑物外立面整理工作，城市形象顯著提升，人居環境明顯改善。與此同時，由于城市整理工程涉及千家萬戶，少數市民思想認識不到位，在項目完工后的維護和管理上也出現了一些問題。保護建筑物外立面整治成果，是城市發展所需、人民群眾所盼。以地方性法規明確責任主體、管理制度、執法監督和處罰細則，有利于增強管理行為的嚴肅性、強制性。

    （三）制定條例是解決建筑物外立面管理中突出問題的迫切需要。當前，建筑物外立面管理涉及各區人民政府以及多個市直部門，具體管理中存在職責相互交叉、責任主體不明等突出問題。從實踐看，僅靠行政命令和聯席會議等方式只能解決一時之需，不能從長遠確保責任落實、管理到位。同時，針對普遍存在的屋頂私搭亂建等行為，迫切需要地方性法規及時、有效地予以規范。

    二、條例的總體框架

    條例共二十條，主要包括四個方面內容：一是總則，規定了立法目的、適用范圍、建筑物外立面定義、監督管理部門、重點監管制度和城市容貌標準的制定；二是監督管理制度，主要規定了設計方案的提供、戶外廣告，標識與夜景燈光設置要求、維護管理責任制度、相關設施安裝要求和禁止性行為；三是法律責任，規定了行政處罰、執法主體、行政和刑事責任；四是附則，規定了參照執行條款和條例實施日期。

    三、條例的主要內容

    （一）條例適用范圍。考慮到城市建設管理的重點需求、城市整理工作主要實施范圍，以及普遍涉及社會公眾情況下的執法成本，條例將適用范圍限定為本市城區范圍內，即夷陵區、西陵區、伍家崗區、點軍區、猇亭區五個市轄區范圍內，同時規定宜昌市所轄各市、縣、自治縣城區建筑物外立面的監督管理工作，可以參照本條例執行。條例還規定了重點監管制度，即對本市城區主要街道兩側建筑物外立面和重點地區臨街建筑物外立面實施重點監督管理，主要街道和重點地區的范圍，由市人民政府城市管理主管部門會同各區人民政府劃定，報市人民政府批準后向社會公布。

    （二）建筑物外立面定義。現行法律、行政法規并沒有規定建筑物外立面的準確含義，實踐中，全國各地對建筑物外立面范圍的界定也并不統一。鑒于目前宜昌市城區利用建筑物屋頂私搭亂建、亂堆濫放現象比較普遍，不僅嚴重影響城市容貌，也存在很大的安全隱患。條例堅持問題導向，充分考慮到宜昌市城區實際情況，將“建筑物屋頂”納入建筑物外立面范疇，體現了宜昌特色。同時考慮到除了建筑物、構筑物外還有城市公共設施以及一些設置在路邊的光交箱、變電箱等其他設施，故在建筑物外立面定義中增加了“其他設施”。

    （三）監督管理體制。條例明確了市、區兩級人民政府城市管理主管部門負責本轄區建筑物外立面的監管工作，其他相關部門依照法定職責協同做好本轄區建筑物外立面的監管工作，基本解決了建筑物外立面管理過程中長期以來存在的執法主體混雜、權責不清等突出問題，從而保障建筑物外立面管理做到職權清晰、運行順暢。

    （四）維護管理責任制度。為落實責任主體，條例創設了建筑物外立面維護管理責任制度。條例第十二條規定，建筑物、構筑物和其他設施的所有權人是建筑物外立面的維護管理責任人，同時考慮到使用人和管理人也與建筑物外立面維護管理密切相關，規定了所有權人與管理人、使用人之間約定建筑物外立面維護管理責任的，可以從其約定。此外，針對實踐中建筑物、構筑物和其他設施權屬的復雜情況，且建筑物外立面的維護管理也與市容環境衛生具有關聯性，條例參照《湖北省城市市容和環境衛生管理條例》第三十六條的規定，在將所有權人確定為建筑物外立面維護管理責任人的同時，明確維護管理責任人還包括特定建筑物外立面的相關人員，適當擴大了責任人的范圍，從而使建筑物外立面維護管理責任人的義務更容易得到履行。同時條例第十三條規定，建筑物外立面的維護管理責任人應當依照本市城市容貌標準對建筑物外立面進行維護管理，保持建筑物外立面的整潔、美觀，當主要街道兩側建筑物外立面和重點地區臨街建筑物外立面殘損、變色、有明顯污跡，嚴重影響城市容貌時，應當及時予以修補、粉刷、清潔。

    （五）行為模式。為加強對建筑物外立面整理成果的保護，同時兼顧私權行使，條例對居民生活必需的方面作限制性引導，對保護建筑物外立面必須的方面則作強制性禁止。條例規定，任何單位和個人都應當保持建筑物外立面的整潔、美觀，有權對違反本條例規定的行為進行勸阻和舉報。對建筑物外立面進行裝飾裝修，改變建筑物外立面原有的主體色調、造型和設計風格的，對建筑物外立面實施成片區統一改造的，都應當提供設計方案。利用建筑物外立面設置戶外廣告設施的，應當符合本市城區戶外廣告設施設置規劃，并按照規定的要求設置。條例還對利用建筑物外立面設置夜景燈光、標識提出了原則性、引導性要求。同時條例將損壞、擅自拆除建筑物外立面統一設置的各類設施，擅自改變這些設施位置、規格、式樣、顏色，擅自在建筑物外立面開門開窗、改設櫥窗，擅自在建筑物外立面設置顯示屏等發光設施這些實踐中經常發生的破壞建筑物外立面行為列入了禁止性行為，并設定了相應的行政處罰。

    （六）法律責任。依據上位法律法規并參照外地做法，條例設定了相關處罰條款。總的思路是，對普遍涉及居民生活、屬限制性引導范圍的，處罰輕一些，重在引導；對涉及單位或者經營主體義務、屬強制性禁止范圍的，處罰重一些，體現懲戒。針對擅自在建筑物外立面涂寫、刻畫、張貼、設置廣告這些普遍存在的違法行為，條例在《湖北省城市市容和環境衛生管理條例》規定的罰款幅度范圍內，適當提高了罰款數額下限，以加大對這些違法行為的打擊力度。考慮到實際管理過程中，對正在建設的違法建筑按照行政強制執行程序執行，違法行為人往往已將違法建筑建成，此時進行拆除，不僅執法成本高，而且也會造成很大的資源浪費，條例直接以《中華人民共和國城鄉規劃法》第六十八條為依據，規定對違法建筑作出責令停止建設或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設或者逾期不拆除的，市、區人民政府可以責成有關部門采取查封施工現場、強制拆除等措施。