中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發了《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹執行。

　　《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》全文如下：

　　行業協會商會是我國經濟建設和社會發展的重要力量。改革開放以來，隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，行業協會商會發展迅速，在為政府提供咨詢、服務企業發展、優化資源配置、加強行業自律、創新社會治理、履行社會責任等方面發揮了積極作用。目前，一些行業協會商會還存在政會不分、管辦一體、治理結構不健全、監督管理不到位、創新發展不足、作用發揮不夠等問題。按照《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》、《國務院機構改革和職能轉變方案》有關精神和工作部署，為加快轉變政府職能，實現行業協會商會與行政機關脫鉤，促進行業協會商會規范發展，制定本方案。

　　一、總體要求和基本原則

　　(一)總體要求

　　貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制，理清政府、市場、社會關系，積極穩妥推進行業協會商會與行政機關脫鉤，厘清行政機關與行業協會商會的職能邊界，加強綜合監管和黨建工作，促進行業協會商會成為依法設立、自主辦會、服務為本、治理規范、行為自律的社會組織。創新行業協會商會管理體制和運行機制，激發內在活力和發展動力，提升行業服務功能，充分發揮行業協會商會在經濟發展新常態中的獨特優勢和應有作用。

　　(二)基本原則

　　堅持社會化、市場化改革方向。圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，改革傳統的行政化管理方式，按照去行政化的要求，切斷行政機關和行業協會商會之間的利益鏈條，建立新型管理體制和運行機制，促進和引導行業協會商會自主運行、有序競爭、優化發展。

　　堅持法制化、非營利原則。加快行業協會商會法律制度建設，明確脫鉤后的法律地位，實現依法規范運行。建立準入和退出機制，健全綜合監管體系。各級政府要明確權力邊界，實現權力責任統一、服務監管并重。按照非營利原則要求，規范行業協會商會服務行為，發揮對會員的行為引導、規則約束和權益維護作用。

　　堅持服務發展、釋放市場活力。提升行業協會商會專業化水平和能力，推動服務重心從政府轉向企業、行業、市場。通過提供指導、咨詢、信息等服務，更好地為企業、行業提供智力支撐，規范市場主體行為，引導企業健康有序發展，促進產業提質增效升級。

　　堅持試點先行、分步穩妥推進。在中央和地方分別開展試點，設置必要的過渡期，積極探索，總結經驗，完善措施，逐步推開。根據行業協會商會不同情況，因地因業因會逐個縝密制定脫鉤實施方案，具體安排、具體指導、具體把握，確保脫鉤工作平穩過渡、有序推進。