北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委、規(guī)劃委聯(lián)合制定的《北京市建設(shè)工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾制實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）已于本月正式實(shí)施。

　　中國(guó)航空規(guī)劃建設(shè)發(fā)展有限公司總工程師陸國(guó)杰在接受記者采訪時(shí)表示，國(guó)內(nèi)建筑一般由投資者、決策者等非建筑行業(yè)的從業(yè)人員的個(gè)人意見(jiàn)主導(dǎo)，角色上的本末倒置致使設(shè)計(jì)周期沒(méi)有客觀地反映現(xiàn)實(shí)需要，不講科學(xué)的壓縮周期使得工程質(zhì)量得不到保障。同時(shí)，費(fèi)用上的壓縮，也使得設(shè)計(jì)程序在一定程度上簡(jiǎn)化，間接導(dǎo)致了工程質(zhì)量上的隱患。

　　對(duì)于當(dāng)前工程質(zhì)量安全領(lǐng)域存在的巨大隱患，《辦法》指出，建筑工程五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人承諾制將擴(kuò)展為八方，增加了關(guān)乎工程結(jié)構(gòu)質(zhì)量的預(yù)拌混凝土、預(yù)制混凝土構(gòu)件、鋼筋供應(yīng)企業(yè)法定代表人的工程質(zhì)量終身承諾書(shū)。對(duì)于已經(jīng)開(kāi)工正在建設(shè)或者停工的項(xiàng)目，需要根據(jù)《辦法》規(guī)定補(bǔ)簽授權(quán)書(shū)和承諾書(shū)，并及時(shí)向施工圖設(shè)計(jì)文件審查、工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)備。

　　同時(shí)，《辦法》還規(guī)定，今后，對(duì)未辦理授權(quán)書(shū)、承諾書(shū)備案的工程項(xiàng)目，市規(guī)劃委不予辦理施工圖設(shè)計(jì)文件審查手續(xù)，市、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委不予辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、不予頒發(fā)施工許可證、不予辦理工程竣工驗(yàn)收備案。

　　由中央到地方

　　對(duì)于工程質(zhì)量安全帶來(lái)的巨大隱患，習(xí)近平總書(shū)記在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上提出：“建筑質(zhì)量事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)城市未來(lái)和傳承，一定要加強(qiáng)建筑質(zhì)量管理制度建設(shè)，加強(qiáng)建筑工人專業(yè)技能培訓(xùn)。”李克強(qiáng)總理在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“不重視質(zhì)量，城市就可能百病纏身，困難重重。我們必須在質(zhì)量要求上設(shè)硬杠杠，在提升質(zhì)量上下硬功夫。”

　　去年9月，住建部決定開(kāi)展工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)，并印發(fā)了《工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)方案》，將全面落實(shí)五方主體項(xiàng)目責(zé)任人質(zhì)量終身責(zé)任放到重點(diǎn)工作任務(wù)的第一項(xiàng)，可謂重中之重。

　　北京市在很多年前便開(kāi)始試行建筑工程終身責(zé)任制。從2011年位于通州區(qū)的東亞瑞晶苑限價(jià)房項(xiàng)目開(kāi)始，北京所有新建保障房項(xiàng)目都設(shè)立了質(zhì)量終身責(zé)任牌。一進(jìn)入小區(qū)，人們就可以看見(jiàn)一塊顯著的銅牌，上面刻著開(kāi)發(fā)商、施工單位、設(shè)計(jì)單位等名稱和責(zé)任人姓名。

　　在《工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)方案》的要求下，北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委于去年12月面向社會(huì)對(duì)《關(guān)于北京市實(shí)施建設(shè)工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾制的通知》（征求意見(jiàn)稿）公開(kāi)征求意見(jiàn)，并于近日正式發(fā)布。

　　明確相關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任

　　據(jù)陸國(guó)杰介紹，西方著重強(qiáng)調(diào)個(gè)人資質(zhì)，而我國(guó)的建筑資質(zhì)則依托于企業(yè)，一旦產(chǎn)生人員流動(dòng)，就很難避免責(zé)任界定上的模糊。

　　在全國(guó)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)電視電話會(huì)議上，住建部副部長(zhǎng)王寧表示，產(chǎn)生工程質(zhì)量問(wèn)題的原因有很多，但其中一個(gè)主要原因是主體質(zhì)量責(zé)任落實(shí)不到位，特別是忽略了個(gè)人責(zé)任，為此，要強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任，更要把工程質(zhì)量責(zé)任落實(shí)到具體人頭上，真正讓該負(fù)責(zé)人負(fù)起責(zé)任，并負(fù)責(zé)到底。

　　《辦法》規(guī)定，建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工總承包、監(jiān)理單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、北京市的法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量終身責(zé)任作出書(shū)面承諾，并簽署《建設(shè)工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書(shū)》，對(duì)該建設(shè)工程在設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)的工程質(zhì)量承擔(dān)相應(yīng)終身責(zé)任。

　　此外，對(duì)于預(yù)拌混凝土、預(yù)制混凝土構(gòu)件、鋼筋供應(yīng)企業(yè)，《辦法》還規(guī)定了他們的責(zé)任。此三類供應(yīng)企業(yè)還需與五方項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽訂承諾書(shū)作為工程建設(shè)各階段相關(guān)合同的附件。

　　建立項(xiàng)目終身信息檔案

　　《辦法》規(guī)定，建設(shè)工程項(xiàng)目核準(zhǔn)時(shí)，建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工總承包、監(jiān)理單位的法定代表人及負(fù)責(zé)人與預(yù)拌混凝土、預(yù)制混凝土構(gòu)件、鋼筋供應(yīng)企業(yè)的法人代表所簽署的授權(quán)書(shū)、承諾書(shū)等文件，應(yīng)當(dāng)存入工程質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案。

　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)將工程質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案移交城建檔案管理部門(mén)，進(jìn)行永久保存。

　　今后，北京市、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委、規(guī)劃委負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾制度落實(shí)工作實(shí)施監(jiān)督管理，并納入北京市建設(shè)工程有關(guān)企業(yè)及人員動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理。

　　對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目責(zé)任人職責(zé)不到位的，將按照去年9月住建部下發(fā)的《建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》規(guī)定，給予嚴(yán)懲。對(duì)未辦理授權(quán)書(shū)、承諾書(shū)備案的工程項(xiàng)目，不予辦理施工圖設(shè)計(jì)文件審查手續(xù)、不予辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、不予頒發(fā)施工許可證、不予辦理工程竣工驗(yàn)收備案。