廈門的城市中心，不只是島內，島外各區將由衛星城逐步發展為新城組團，島外新城的定位也不再只是“次中心”，“多中心”城市空間結構的規劃即將有法可依。日前，廈門市十四屆人大常委會第七次會議閉會，會議表決通過《廈門市城鄉規劃條例》，條例將報省人大常委會審查批準后自2013年7月1日起施行。

　　規劃范圍 由“城市”調整為“城鄉”

　　從“城市”到“城鄉”，廈門的規劃地方法規，從只管城市，邁入了統籌城鄉的新階段。《廈門市城鄉規劃條例》（以下簡稱《條例》）在廈門市十四屆人大常委會第七次會議上獲得通過，將報省人大常委會審查批準后施行。

　　與原來的《城市規劃條例》相比，新的《條例》不僅僅是適用范圍的擴大，還增加了許多其他方面的新內容。《廈門市城鄉規劃條例》和《廈門市城市規劃條例》相比，最大的區別就是，規劃管理范圍從“城市”調整為“城鄉”，將城鎮、鄉村都納入進來。

　　此次表決通過的《條例》，更顯著地體現了對城鎮、鄉村發展規劃的重視。由于廈門島外城鎮、鄉村占據較大比例，可以說，此舉能夠更好地服務島內外一體化和廈漳泉大都市區的發展。

　　實施要求 控制島內開發島外

　　今后，島內外開發要區別對待。《條例》對島內外開發做出明確規定，城鄉規劃實施應當優先安排基礎設施以及公共服務設施的建設。針對島內，要“控制島內開發強度，降低建設容量，優化土地使用，完善功能配套，提升環境品質”；而島外則要做好基礎設施配套和環境建設，“加快拓展建設發展空間，促進城市化建設”。

　　《條例》中還加入了結合廈門實際制定城鄉規劃管理技術規定的要求。結合實際，走出本島，發展島外，可有效解決將本島作為惟一城市中心所面臨的現實困境，體現了大廈門的格局和氣魄。

　　風貌保護 嚴控開發建設行為

　　因島內開發強度過大，近年來，廈門本島的一些特色風貌遭到不同程度的破壞。針對特色風貌保護問題《條例》要求，制定和實施城鄉規劃，應當突出本市特色風貌的保護。要“嚴格控制開發建設行為，合理控制建筑物的高度、密度和空間形態”。

　　其中，沿海道路臨海一側生活岸線，應當規劃建設為公園綠地，部分未劃入公園的用地，應當明確用地性質，嚴格界定用地范圍、控制建筑高度和建設容量；鼓浪嶼應當降低建筑密度，綠地率必須大于50%；萬石山要控制各類建設行為，有計劃地往外遷移景區內居民；中山路、思明北路、思明南路鎮海路口以北路段、集美學村以及由規劃確定的保護范圍內的建設，應當保持原歷史風貌。

　　農村建房要交設計圖 村民建房前要公示30天

　　為適應城鄉一體化發展要求，遏制村莊個人建房的無序狀態，《廈門市城鄉規劃條例》明確規定，村（居）民在村莊規劃區內進行住宅建設，不僅要在本村公示30天，還得向相關部門提交設計方案進行申請。村（居）民需提交的材料，除了原來的建房申請，還需提交村（居）民委員會的書面同意意見、使用土地的有關證明文件、住宅設計圖件。

　　從“城市”擴大到“城鄉”，農村的規劃建設自然是《條例》的重點內容。根據《條例》規定，村莊也必須有規劃，村莊規劃由所在地的鎮政府、街道辦事處組織編制，經市城鄉規劃主管部門審查后，報區政府批準。村莊規劃在報送審批前，應當經村（居）民會議或者村（居）民代表會議討論同意。

　　村（居）民要在村莊規劃區內進行住宅建設的，應當向村（居）民委員會提出建房申請，村（居）委會受理后，應當在本村（居）公示30天，同意建設的，應當出具書面同意意見。

　　村（居）民應當將建房申請、村（居）委會的書面同意意見、使用土地的有關證明文件和住宅設計圖件一并報鎮政府、街道辦事處審查。符合規定要求的，由相關部門核發鄉村建設規劃許可證。

　　在村莊規劃區內集體土地上進行鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業建設的，建設單位或個人同樣要提出申請，經公示后報批。

　　村（居）民住宅建設的審查主體是鎮人民政府、街道辦事處。《條例》規定，使用原有宅基地建設的住宅項目規劃許可，按照有關規定辦理。其他的住宅建設項目，鎮人民政府、街道辦事處審查后報送廈門市城鄉規劃主管部門，由其核發鄉村建設規劃許可證。