太陽能資源豐富，分布廣泛，開發利用前景廣闊。太陽能發電作為太陽能利用的重要方式，已經得到世界各國的普遍關注。近幾年，太陽能發電技術進步很快，產業規模持續擴大，發電成本不斷下降，在全球已實現較大規模應用。在國際市場的帶動下，我國太陽能光伏產業快速發展，光伏技術和成本上均已形成一定的國際競爭力。從發展趨勢看，太陽能發電即將成為技術可行、經濟合理、具備規模化發展條件的可再生能源，對我國合理控制能源消費總量、實現非化石能源目標發揮重要作用。

　　為貫徹《可再生能源法》，根據《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《能源發展“十二五”規劃》和《可再生能源發展“十二五”規劃》，制定了《太陽能發電發展“十二五”規劃》(以下簡稱《規劃》)。《規劃》主要闡述了太陽能發電發展的指導思想和基本原則，明確了太陽能發電的發展目標、開發利用布局和建設重點，是“十二五”時期我國太陽能發電發展的基本依據。

　　一、規劃基礎和背景

　　(一)發展基礎

　　1、國際發展狀況

　　(1)發展現狀

　　太陽能發電是新興的可再生能源技術，目前已實現產業化應用的主要是太陽能光伏發電和太陽能光熱發電。太陽能光伏發電具有電池組件模塊化、安裝維護方便、使用方式靈活等特點，是太陽能發電應用最多的技術。太陽能光熱發電通過聚光集熱系統加熱介質，再利用傳統蒸汽發電設備發電，近年來產業化示范項目開始增多。光伏發電。近10 年來，全球太陽能光伏電池年產量增長約6 倍，年均增長50%以上。2010 年，全球太陽能光伏電池年產量1600 萬千瓦，其中我國年產量1000 萬千瓦。并網光伏電站和與建筑結合的分布式并網光伏發電系統是光伏發電的主要利用方式。到2010 年，全球光伏發電總裝機容量超過4000 萬千瓦，主要應用市場在德國、西班牙、日本、意大利，其中德國2010 年新增裝機容量700 萬千瓦。隨著太陽能光伏發電規模、轉換效率和工藝水平的提高，全產業鏈的成本快速下降。太陽能光伏電池組件價格已經從2000 年每瓦4.5 美元下降到2010 年的1.5 美元以下，太陽能光伏發電的經濟性明顯提高。

　　光熱發電。光熱發電也稱太陽能熱發電，尚未實現大規模發展，但經過較長時間的試驗運行，開始進入規模化商業應用。目前，美國、西班牙、德國、法國、阿聯酋、印度等國已經建成或在建多座光熱電站。到2010 年底，全球已實現并網運行的光熱電站總裝機容量為110 萬千瓦，在建項目總裝機容量約1200 萬千瓦。

　　(2)發展趨勢

　　太陽能發電技術經濟性明顯改善。目前，太陽能發電還處于發展初期，未來5~10 年，太陽能發電產業將進入快速成長期。隨著太陽能發電技術水平的提高，市場應用規模將逐步擴大，太陽能發電成本將不斷下降，市場競爭力將顯著提高，太陽能發電有望加速進入規模化發展階段。

　　太陽能發電技術多元化發展。光伏發電和光熱發電具有不同的技術特點。晶體硅光伏電池、薄膜光伏電池技術，以及塔式、槽式、碟式等光熱發電技術，都各自具有不同的技術優勢，太陽能發電將呈現出多元化技術路線和發展趨勢。有效的市場競爭將會促進太陽能發電技術進步和成本下降，并形成各類太陽能發電技術互為補充、共同發展的格局。

　　太陽能發電逐步成為電力系統的重要組成部分。隨著太陽能發電技術經濟性的明顯改善，太陽能發電已開始進入規模化發展階段。在2010 年歐盟新增發電裝機容量中，太陽能發電首次超過風電，成為歐盟新增發電裝機最多的可再生能源電力。隨著全球太陽能發電產業技術進步和規模擴大，太陽能發電即將成為繼水電、風電之后重要的可再生能源，成為電力系統的重要組成部分。

　　(3)發展經驗

　　長期目標引導。歐盟、美國等發達國家或經濟體都將太陽能發電作為可再生能源重要領域，制定了2020 年乃至更長遠的發展目標。根據歐盟及成員國頒布的可再生能源行動計劃，到2020年，歐盟太陽能發電總裝機容量將超過9000 萬千瓦，其中德國光伏發電總裝機容量將達到5100 萬千瓦，西班牙光熱發電將達到1000 萬千瓦。歐盟啟動了“歐洲沙漠行動”，計劃在撒哈拉沙漠建設大規模太陽能電站向歐洲電力負荷中心輸電。

　　法律政策保障。德國、西班牙、美國等均制定專門法律支持可再生能源發展。歐盟各國普遍通過優惠上網電價政策支持太陽能發電等可再生能源電力的發展，美國通過稅收減免和初投資補貼等政策支持太陽能發電發展，各國對電網企業均明確提出了可再生能源發電設施優先接入電網的要求。

　　2、我國發展現狀

　　在國際太陽能光伏發電市場的帶動下，在《可再生能源法》及配套政策的支持下，我國太陽能發電產業快速成長，已經建立了較好的太陽能光伏電池制造產業基礎，在技術和成本上形成了國際競爭優勢。已經啟動了大型光伏電站、光熱電站、分布式光伏發電及離網光伏系統等多元化的太陽能發電市場。初步建立了有利于成本下降的市場競爭機制，太陽能發電成本實現了快速下降，具備了在國內較大規模應用的條件。

　　(1)資源潛力

　　我國太陽能資源十分豐富，適宜太陽能發電的國土面積和建筑物受光面積也很大，青藏高原、黃土高原、冀北高原、內蒙古高原等太陽能資源豐富地區占到陸地國土面積的三分之二，具有大規模開發利用太陽能的資源潛力。東北地區、河南、湖北和江西等中部地區，以及河北、山東、江蘇等東部沿海地區太陽能資源比較豐富，可供太陽能利用的建筑物面積很大。在四川、重慶、貴州、安徽、湖南等太陽能資源總體一般的區域，也有許多局部地區適宜開發利用太陽能。

　　(2)發展現狀

　　近年來，我國太陽能光伏電池制造產業迅猛發展，產業體系快速形成，生產能力迅速擴大，技術經濟優勢明顯提高。光伏電池制造產業基本形成。2010 年，我國大陸地區光伏電池產量達1000 萬千瓦，占全球市場份額50%以上，其中5 家企業光伏電池產量居全球前10 位。我國光伏電池技術和質量位居世界前列，已掌握千噸級多晶硅規模化生產技術，硅材料生產副產品綜合利用水平明顯提高，先進企業能耗指標接近國際先進水平。國內可生產50%的光伏電池生產設備，包括單晶爐、多晶硅鑄錠爐、開方機、多線切割機等。光伏電池組件價格已從2000年的每瓦40 元下降到2010 年的每瓦7~8 元，太陽能發電的上網電價從2009 年以前的每千瓦時4 元下降到2010 年的每千瓦時1元左右。

　　太陽能光熱發電的重大裝備設計、制造和系統集成等技術取得重要突破。首座商業化光熱電站特許權項目已開工建設，有效帶動了光熱發電的關鍵設備及電站系統設計與集成等產業鏈的發展，為我國光熱發電發展初步奠定了技術和產業基礎。多元化國內市場快速啟動。近年來，為積極培育我國太陽能發電市場，結合太陽能發電的技術類型，啟動了多元化的國內應用市場。在西部地區組織了共計30 萬千瓦光伏電站特許權項目招標，在內蒙古鄂爾多斯地區組織了5 萬千瓦太陽能熱發電特許權項目招標。國家制定了太陽能發電上網電價政策，在西部太陽能資源優勢地區建成了一批并網光伏電站。組織實施了金太陽示范工程，利用財政補貼資金支持用戶側光伏發電系統建設。同時，光伏發電系統在無電地區供電、太陽能交通信號、太陽能路燈，以及在通信、氣象、鐵路、石油等領域也得到普遍利用。到2010年底，全國累計光伏電池安裝量總計86 萬千瓦，其中大型并網光伏電站共計45 萬千瓦，與建筑結合安裝的光伏發電系統共計26 萬千瓦。

　　產業服務體系日漸完善。大型太陽能電站和分布式光伏發電系統的應用，推進了太陽能發電產業服務體系的建立和完善。初步建立了太陽能光伏電池組件產品的標準、檢測和認證體系，基本具備了光伏發電系統及平衡部件的測試能力，國家太陽能發電公共技術研發和測試平臺建設正在實施。初步建立了人才培養、信息統計和咨詢服務體系，一些大學設置了太陽能發電本科生和研究生教育的相關專業。建立了太陽能熱發電主要材料與裝備性能測試方法和測試平臺。

　　(二)發展形勢

　　與常規電力相比，太陽能發電無論在技術經濟性方面，還是在與電力系統適應性方面，還存在許多亟待解決的問題，突出表現在以下幾方面：一是經濟性仍是制約太陽能發電發展的主要因素。太陽能發電成本雖然已顯著降低，但與常規能源發電相比，光伏發電的經濟性仍然較差，目前光伏發電的成本是常規能源發電成本的3 倍左右。光熱發電設備制造產業基礎還比較薄弱，電站開發建設還處于示范階段，發電成本比光伏發電略高。在目前政策體系和市場機制下，經濟性差是制約太陽能發電規模化發展的主要因素。二是并網運行管理是制約太陽能發電發展的關鍵因素。與建筑結合的分布式光伏發電是太陽能發電的重要應用方式，但我國尚未形成適應分布式發電發展的電力體制和價格機制。特別在電網接入和并網運行管理上，仍未建立與分布式發電相適應的電網接入和并網運行機制，無法充分發揮分布式光伏發電規模小、效率高、效益好的優勢，極大影響了分布式能源企業的積極性，制約了分布式光伏發電的大規模發展。三是促進太陽能發電的政策體系還不完善。目前，促進太陽能發電發展的土地、價格、財稅等方面的經濟政策和電網接入等方面的技術政策還不夠完善，適應分布式光伏發電的電力管理體制還不成熟，完善太陽能發電政策體系、促進電力體制改革的任務十分迫切。四是光伏制造業亟待轉型升級。我國光伏產品產能擴張過快，國內光伏產品應用市場培育不足，嚴重依賴國外市場，在國際市場需求增速下降和部分國家實行貿易保護主義后，產能過剩矛盾突出，企業經營壓力普遍加大。光伏制造關鍵技術研發滯后，主要生產設備依賴進口，缺乏核心競爭力，許多企業生產規模小、技術水平不高，低劣產品擾亂市場和無序競爭現象時有發生，產業亟待整合和轉型升級，行業管理需要加強。