2012-02-21

　　交水發(fā)〔2012〕48號

　　
　　各省（區(qū)、市）交通運輸廳（委），天津市、上海市交通運輸和港口管理局：

　　為全面落實《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》（國務(wù)院令第613號，以下簡稱《實施條例》），深入貫徹中央工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作有關(guān)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)水運工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、充分認(rèn)識規(guī)范水運工程招標(biāo)投標(biāo)活動的重要意義

　　水運建設(shè)行業(yè)是最早全面開放、最先實行招標(biāo)投標(biāo)制度的行業(yè)之一。隨著水運工程招標(biāo)投標(biāo)實踐活動的全面推行和招標(biāo)投標(biāo)制度的不斷完善，招標(biāo)投標(biāo)已經(jīng)成為水運工程建設(shè)活動的重要內(nèi)容，對保證工程質(zhì)量和控制工程投資發(fā)揮了重要作用，水運工程招標(biāo)投標(biāo)活動總體情況良好。但是，由于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制還處于不斷完善的過程中，水運基本建設(shè)投資規(guī)模大、建設(shè)任務(wù)重，水運建設(shè)市場信用體系還不健全等原因，水運工程招標(biāo)投標(biāo)活動仍然存在一些不容忽視的問題，如未批先招、規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、不合理低價中標(biāo)等違法違規(guī)現(xiàn)象依然沒有得到有效遏制。整頓和規(guī)范水運建設(shè)市場秩序，創(chuàng)造公開、公平、公正的市場環(huán)境，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，促進(jìn)水運建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展是非常必要的。

　　二、認(rèn)真清理招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件，確保招標(biāo)投標(biāo)制度協(xié)調(diào)統(tǒng)一

　　各級交通運輸主管部門要加快清理有關(guān)水運工程招標(biāo)投標(biāo)管理的各類規(guī)范性文件，推動修訂與《實施條例》等法律法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)和規(guī)章，并及時向社會公布。

　　三、嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)制度

　　建設(shè)單位必須按照國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，開展水運工程建設(shè)項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的設(shè)備、材料等的招標(biāo)活動，除有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定不進(jìn)行招標(biāo)和經(jīng)主管部門批準(zhǔn)同意采用邀請招標(biāo)方式外，一律采用公開招標(biāo)方式。在招標(biāo)過程中，要切實貫徹有關(guān)規(guī)定，堅持“合理標(biāo)段、合理標(biāo)價、合理周期”的原則，依照規(guī)定程序科學(xué)有效地進(jìn)行，必須按照交通運輸部關(guān)于水運工程招標(biāo)備案管理的要求，嚴(yán)格履行招標(biāo)備案手續(xù)。對不履行備案手續(xù)的，交通運輸主管部門應(yīng)責(zé)令限期改正，拒不改正的，可依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定作出相應(yīng)的行政處罰決定。

　　四、嚴(yán)格落實招標(biāo)公告公示制度

　　為保證潛在投標(biāo)人及時、便捷地獲取水運工程招標(biāo)信息，依法必須招標(biāo)的水運工程建設(shè)項目資格預(yù)審公告和招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)在依法指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布。在招標(biāo)人自愿的前提下，為擴(kuò)大招標(biāo)公告影響力，創(chuàng)造公開、公平、公正的市場環(huán)境，可以同時在交通運輸行業(yè)主流媒體或交通運輸主管部門、建設(shè)單位等門戶網(wǎng)站發(fā)布。建設(shè)單位不得通過違規(guī)發(fā)布招標(biāo)信息等方式搞虛假招標(biāo)。評標(biāo)結(jié)果應(yīng)在依法發(fā)布招標(biāo)公告的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或其他媒體上及時公示，公示期不少于三日，主要內(nèi)容包括招標(biāo)項目名稱、評標(biāo)結(jié)果、舉報受理方式等。

　　五、嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)文件編制

　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實國家和行業(yè)有關(guān)招標(biāo)文件的編寫要求，按照公平、公正、科學(xué)、合理的原則，認(rèn)真組織編寫水運工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的設(shè)備、材料等標(biāo)段的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，切實提高文件的編制質(zhì)量。其中，水運工程施工招標(biāo)資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的編制應(yīng)當(dāng)符合《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》、《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》和《水運工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》的有關(guān)規(guī)定和要求。

　　嚴(yán)禁在資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件中以不合理條件或歧視性條款排斥潛在投標(biāo)人，或設(shè)置特別條款傾向潛在投標(biāo)人。資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件經(jīng)備案后如需對關(guān)鍵條款或重要內(nèi)容進(jìn)行變更，應(yīng)重新辦理備案手續(xù)；招標(biāo)人可以對出售之后的資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改，澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請文件或者投標(biāo)文件編制的，應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件截止時間至少3日前或者提交投標(biāo)文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人，并經(jīng)所有潛在投標(biāo)人簽字確認(rèn)，潛在投標(biāo)人不以書面簽字確認(rèn)的，招標(biāo)人有權(quán)拒絕該潛在投標(biāo)人的資格預(yù)審申請文件或者投標(biāo)文件。不足3日或者15日的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延提交資格預(yù)審申請文件或者投標(biāo)文件的截止時間。該澄清或者修改的內(nèi)容為資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的組成部分，需在評標(biāo)報告中作出說明。招標(biāo)文件中設(shè)定的廢標(biāo)條款要依法、嚴(yán)謹(jǐn)，沒有列明的因素和標(biāo)準(zhǔn)不得作為資格審查或評標(biāo)的依據(jù)。

　　六、完善資格審查制度

　　資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。建設(shè)單位應(yīng)堅持公平、公正、公開的原則，按照預(yù)先設(shè)置的資格審查條件認(rèn)真做好資格審查工作，禁止通過資格審查排斥潛在投標(biāo)人。采用資格預(yù)審的，資格審查方法可采用合格制和有限數(shù)量制。一般情況下應(yīng)當(dāng)采用合格制，凡符合資格預(yù)審文件規(guī)定的資格條件的資格預(yù)審申請人，都可通過資格預(yù)審。潛在投標(biāo)人過多的，可采用有限數(shù)量制，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審文件中載明允許通過資格預(yù)審的申請人數(shù)額，但該數(shù)額不得少于7個，符合資格條件的申請人不足該數(shù)額的，不再進(jìn)行量化，所有符合資格條件的申請人均視為通過資格預(yù)審。

　　七、進(jìn)一步完善評標(biāo)辦法

　　建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定科學(xué)、合理設(shè)定評標(biāo)辦法。評標(biāo)辦法可采用綜合評估法和經(jīng)評審的最低評標(biāo)價法，一般采用綜合評估法。在采用綜合評估法作為評標(biāo)辦法時，應(yīng)在充分考慮工程建設(shè)技術(shù)和質(zhì)量需要的基礎(chǔ)上，合理設(shè)定標(biāo)價所占評分比例，水運工程施工招標(biāo)標(biāo)價所占比例一般不高于50～60%（其中政府投資項目一般不高于50%），水運工程勘察設(shè)計的標(biāo)價所占評分比例一般不高于25%、水運工程監(jiān)理招標(biāo)的標(biāo)價所占評分比例一般不高于15%。對技術(shù)含量低、規(guī)模較小的工程可采用經(jīng)評審的最低評標(biāo)價法，但要適當(dāng)通過提高履約保證金的形式，防止惡性競爭、以低于成本的報價競標(biāo)等。

　　八、嚴(yán)格監(jiān)管招標(biāo)代理行為

　　招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照資質(zhì)允許的范圍從事水運工程招標(biāo)代理活動，禁止無資質(zhì)或者超越資質(zhì)范圍承擔(dān)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。鼓勵建設(shè)單位通過適當(dāng)?shù)母偁幏绞綋駜?yōu)選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營，平等競爭，對嚴(yán)重違法違規(guī)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)格限制其進(jìn)入水運建設(shè)市場。

　　九、嚴(yán)格規(guī)范投標(biāo)行為

　　投標(biāo)人要嚴(yán)格遵守國家有關(guān)規(guī)定，依法合規(guī)地進(jìn)行投標(biāo)活動，嚴(yán)禁圍標(biāo)串標(biāo)、惡意低價中標(biāo)、掛靠借用資質(zhì)等違法違規(guī)行為。各級交通運輸主管部門應(yīng)采取切實可行的辦法加大查處和打擊力度，對圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假騙取中標(biāo)、向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄等手段謀取中標(biāo)以及隨意放棄中標(biāo)的投標(biāo)人，要按照有關(guān)信用信息管理辦法的規(guī)定對其不良行為進(jìn)行認(rèn)定。對無正當(dāng)理由放棄中標(biāo)的投標(biāo)人，招標(biāo)人不予退還投標(biāo)保證金。

　　十、加強(qiáng)評標(biāo)專家管理

　　建設(shè)單位應(yīng)從依法設(shè)立的水運工程評標(biāo)專家?guī)熘谐槿＜遥诮煌ㄟ\輸部進(jìn)行備案的招標(biāo)項目應(yīng)當(dāng)在交通運輸部水運工程評標(biāo)專家?guī)熘谐槿。辉谑〖壗煌ㄟ\輸主管部門備案的招標(biāo)項目應(yīng)當(dāng)在省級水運工程評標(biāo)專家?guī)熘谐槿。部稍诮煌ㄟ\輸部水運工程評標(biāo)專家?guī)熘谐槿　Ｊ褂媒煌ㄟ\輸部水運工程評標(biāo)專家?guī)鞎r，應(yīng)提前4天提出書面申請，明確抽取專家的人數(shù)、專業(yè)及投標(biāo)人等，提前2天在紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督下隨機(jī)抽取專家，禁止建設(shè)單位違規(guī)挑選評標(biāo)專家，不得利用各種借口拒絕評標(biāo)專家參加評標(biāo)，在評標(biāo)結(jié)束后應(yīng)及時對評標(biāo)專家進(jìn)行網(wǎng)上評價。

　　各級交通運輸主管部門應(yīng)強(qiáng)化對評標(biāo)專家的動態(tài)監(jiān)管，建立評標(biāo)專家準(zhǔn)入、誡勉、清退制度，健全對評標(biāo)專家的評價機(jī)制，對評標(biāo)專家的工作態(tài)度、業(yè)務(wù)水平、職業(yè)道德等方面進(jìn)行考核。加大對評標(biāo)專家的培訓(xùn)力度，加強(qiáng)對評標(biāo)專家違法、違規(guī)行為的懲罰力度。

　　十一、加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管

　　各級交通運輸主管部門要高度重視，加強(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理。監(jiān)督建設(shè)單位嚴(yán)格按照有關(guān)部門批復(fù)或核準(zhǔn)的招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式、招標(biāo)范圍開展招標(biāo)活動，禁止建設(shè)單位將公開招標(biāo)擅自改為邀請招標(biāo)；對不按相關(guān)規(guī)定招標(biāo)和應(yīng)招而不招的項目要嚴(yán)格查處；加大對各級招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提高其思想政治素質(zhì)和依法行政意識。

　　十二、大力推進(jìn)信用體系建設(shè)

　　各級交通運輸主管部門要重視水運建設(shè)市場信用體系建設(shè)，把信用體系建設(shè)作為規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為、規(guī)范市場秩序的重要抓手和關(guān)鍵突破口，切實按照我部水運工程建設(shè)市場信用信息管理的有關(guān)規(guī)定，堅持“激勵誠信、懲戒失信”的原則，不斷加快水運建設(shè)市場信用體系建設(shè)步伐，積極研究探索水運工程建設(shè)信用評價的方式方法，充分發(fā)揮各級水運建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)的功能，及時公布不良信用信息，加大對市場違法違規(guī)行為的處罰力度。水運工程招標(biāo)投標(biāo)活動的市場責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時完成信用信息的錄入及更新等工作。

　　十三、應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高招標(biāo)投標(biāo)工作效率

　　各級交通運輸主管部門要重視現(xiàn)代電子信息技術(shù)在招標(biāo)投標(biāo)工作中的應(yīng)用，要與建設(shè)水運工程建設(shè)市場信用信息系統(tǒng)相結(jié)合，不斷提高招標(biāo)投標(biāo)工作效率，節(jié)約招標(biāo)投標(biāo)工作成本。有條件的地區(qū)，應(yīng)積極探索推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)和網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程評標(biāo)。

　　各級交通運輸主管部門要認(rèn)真執(zhí)行《實施條例》等法律法規(guī)和本意見，不斷完善招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章制度，狠抓制度落實，切實加強(qiáng)對水運工程招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)管，不斷規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，促進(jìn)水運建設(shè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

　　
　　
　　交通運輸部

　　二〇一二年二月七日