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　　6月16日，攀枝花市花城新區干壩塘村，花城新區醫院的建設正如火如荼。項目建成后，將進一步完善花城新區核心區的基礎設施配套。

　　據悉，該項目是攀枝花政府和社會資本合作（ppp）項目之一。目前，攀枝花正在與10多家企業進行洽談。來自該市衛計委的最新消息：成都某企業有意投資3.8億元，與市中心醫院合作成立新公司，負責新區醫院的建設、經營與維護。

　　從2013年開始，攀枝花探索和試點政府和社會資本合作（ppp）模式，目前共有花城新區醫院、西區至涼山州鹽源縣高速公路、尖山北坡生態修復及休閑景觀打造項目等19個項目進入ppp項目庫，涉及城市交通、環境保護、城市供水、高速公路、文體場館、學前教育、醫療、養老、農村供水等領域。

　　其中，馬坎污水處理廠及截污干管工程、攀枝花公安智能安全系統、四十九高位水池建設和中國苴卻硯博物館4個項目被納入國家發展改革委首批ppp項目庫，今年將全部建成投用。

　　城市建設需要社會資本

　　城市基礎設施建設最大的難題在于資金。目前，攀枝花城鎮化率已達64%。2014年，該市累計完成城市基礎設施建設投資17.5億元，主要依靠土地出讓或通過政府融資平臺、以土地抵押方式籌集。隨著城鎮化的發展，城區基礎設施改造，投資需求還在不斷增加。

　　“由于各種因素，現行的資金籌集模式已難以為繼、不可持續。”攀枝花市財政局投資管理處處長馬寶軍表示，全面深化城市基礎設施建設投融資體制改革，建立政府、企業、社會資本多元投入機制是形勢所迫、大勢所趨。

　　去年12月，攀枝花市政府出臺政府和社會資本合作（ppp）試點工作推進方案，明確提出城鎮基礎設施投資、建設、運營通過ppp模式引入社會資本推進。

　　政府企業社會多方共贏

　　攀枝花市馬坎污水處理廠設計日污水處理能力為4萬噸，服務范圍為攀枝花市荷花池大橋至倮果大橋江北城區，面積約16.45平方公里。

　　該水廠由攀枝花市政府引入民營企業投資1.8億元建設、運營并按期移交，市政府用污水處理收益回報企業。

　　“ppp模式可以發揮財政資金‘四兩撥千斤’作用，吸引更多社會資本參與基礎設施建設。”馬寶軍表示，通過投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息等多種方式，支持社會資本參與重點領域建設。

　　有業內人士認為，當前利用ppp模式推進基礎設施建設有巨大優勢：對政府來講，可以減輕政府債務負擔，減緩地方融資平臺壓力；對社會資本來講，以往“想進但進不了”的準入障礙得以掃除，民間資本活力得到激發，民營企業發展空間進一步拓寬；對社會來講，通過“讓專業的人做專業的事”，公共產品供給效率能進一步提高。

　　合作雙方都須承擔一定風險

　　并非每一個公共領域項目都適用于ppp模式。攀枝花相關部門將根據“物有所值”的原則，對項目進行評估和論證，以確定該項目是否適用ppp模式。“值得注意的是，ppp絕非萬靈藥，合作雙方都須承擔一定風險。”馬寶軍說，風險分配機制缺失、項目準備不充分等一系列因素都可能造成ppp項目失敗。對政府來說，合作方可能會因融資能力下降、人才流失等因素，導致項目延緩推進甚至停滯；對企業來說，項目運營情況可能不及預期，需承擔利潤減少甚至虧損的風險。

　　因此，適用于ppp模式的項目必需政府和企業雙方愿意合作。針對項目蘊藏的風險，專家認為，可以對擬采用ppp模式的項目進行績效分析，確保能夠提高服務質量和運營效率或者降低項目成本，充分體現和照顧公共利益，同時兼顧和保證社會投資者的合理收益。

　　名詞解釋

　　ppp（public―private―partner-ship）是公共基礎設施一種項目融資模式。通常由社會資本承擔設計、建設、運營、維護基礎設施的大部分工作，并通過“使用者付費”及必要的“政府付費”獲得合理投資回報；政府部門負責基礎設施及公共服務價格和質量監管，以保證公共利益最大化，又充分發揮社會資本在資源整合與經營上的優勢。